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　　因?yàn)樯婕暗?.4億臺(tái)電動(dòng)自行車(chē)使用者的切身利益,“橫空出世”的《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258—2012)(下稱新國(guó)標(biāo))注定要引來(lái)爭(zhēng)議無(wú)數(shù),果然在9月1日開(kāi)始實(shí)施前后達(dá)到一個(gè)新熱度。

　　相關(guān)職能部門(mén)未能作出說(shuō)明解釋的缺位讓人疑惑,一些媒體的解讀也讓群眾感到一頭霧水。電動(dòng)自行車(chē)到底要不要考駕照?要不要掛牌買(mǎi)保險(xiǎn)?要不要走機(jī)動(dòng)車(chē)道?弄清楚這些問(wèn)題的來(lái)龍去脈,看來(lái)尚需時(shí)日。而在此前必須要做的,首先是厘清電動(dòng)自行車(chē)到底是不是機(jī)動(dòng)車(chē),以及管理電動(dòng)自行車(chē)到底為什么的問(wèn)題。

　　爭(zhēng)議何來(lái)?

　　“我家有三輛電動(dòng)自行車(chē),這幾天一直盯著新聞看,可越看越不明白到底掛不掛牌,是否還要收費(fèi)�！睗�(jì)南市一印刷廠工人李艷說(shuō),不知道管理辦法變了,她家的電動(dòng)自行車(chē)還能不能上路。

　　新國(guó)標(biāo)受到廣泛關(guān)注,源于“群眾基礎(chǔ)”深厚。據(jù)估算,目前我國(guó)社會(huì)電動(dòng)自行車(chē)保有量1.4億輛,且以每年3000萬(wàn)輛左右的規(guī)模在生產(chǎn)和投放到市場(chǎng)。其中,山東是名副其實(shí)的電動(dòng)自行車(chē)大省,年產(chǎn)500萬(wàn)臺(tái),全國(guó)產(chǎn)量前十名的廠家山東占了三家。群眾爭(zhēng)議的內(nèi)容也很明確,就是新國(guó)標(biāo)實(shí)施后,電動(dòng)車(chē)要不要掛牌、走不走機(jī)動(dòng)車(chē)道,駕駛?cè)艘�不要考駕照的問(wèn)題。

　　而律師孟凡鵬顯然更專業(yè)。他通過(guò)研讀新國(guó)標(biāo),發(fā)現(xiàn)大家的憂慮都是用“排除法”得來(lái)的。“新國(guó)標(biāo)涉及到電動(dòng)自行車(chē)的部分,其實(shí)是對(duì)摩托車(chē)和小型輕便摩托車(chē)作出的定義。”他說(shuō),比如摩托車(chē)的定義是“由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的,具有兩個(gè)或三個(gè)車(chē)輪的車(chē)輛,”后面包含了四個(gè)排除項(xiàng),其中第四個(gè)是“電驅(qū)動(dòng)的,但最大設(shè)計(jì)車(chē)速不大于20km/h,具有人騎功能,且在整車(chē)裝備質(zhì)量、外擴(kuò)尺寸、電動(dòng)機(jī)額定功率等指標(biāo)符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩輪車(chē)輛”。對(duì)于輕便摩托車(chē)的定義是:無(wú)論采用何種驅(qū)動(dòng)方式,其最大設(shè)計(jì)車(chē)速不大于50km/h的摩托車(chē),且如使用電驅(qū)動(dòng),其電動(dòng)機(jī)最大輸出功率總和不大于4kw。

　　孟凡鵬告訴記者,摩托車(chē)的第四個(gè)排除項(xiàng)明顯就是指電動(dòng)自行車(chē),這沒(méi)什么爭(zhēng)議。但聯(lián)系到輕便摩托車(chē)的定義,歧義就產(chǎn)生了:使用電驅(qū)動(dòng)、介于20km/h到50km/h之間、輸出總功率小于4kw的兩輪車(chē),算不算輕便摩托車(chē)呢?而這部分車(chē)輛,正是社會(huì)上幾乎全部正在生產(chǎn)、銷售和保有的電動(dòng)自行車(chē)。如果算,那就是機(jī)動(dòng)車(chē),而機(jī)動(dòng)車(chē)當(dāng)然要遵照機(jī)動(dòng)車(chē)的管理辦法；如果不算,能歸入非機(jī)動(dòng)車(chē)么?

　　省城建職業(yè)學(xué)院的李森是孟凡鵬的朋友,他從網(wǎng)上查閱得知,其實(shí)電動(dòng)自行車(chē)有自己的定義。1999年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委通過(guò)、至今仍在實(shí)施的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》(GB17761－1999)就有規(guī)定:明確電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速應(yīng)不大于20公里每小時(shí),整車(chē)重量不大于40公斤。但李森發(fā)現(xiàn),在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中,車(chē)速是否決項(xiàng),而重量只被列為國(guó)標(biāo)的重要項(xiàng),并允許18個(gè)重要項(xiàng)中有三項(xiàng)不合格。而這就形成了“超標(biāo)但整車(chē)合格”的現(xiàn)象,致使車(chē)重紛紛超標(biāo)。但后來(lái),車(chē)速也頻頻“出格”,目前保有的電動(dòng)自行車(chē)中幾乎沒(méi)有不超過(guò)20公里每小時(shí)的,否則根本不會(huì)有人購(gòu)買(mǎi),因?yàn)槿绱寺�的�?chē)速還不如騎自行車(chē)。

　　孟凡鵬說(shuō),大家關(guān)注新國(guó)標(biāo),是因?yàn)槠潢P(guān)于摩托車(chē)的定義,就已經(jīng)把街面上和商場(chǎng)里的幾乎所有電動(dòng)自行車(chē)包含在內(nèi)了。至于生產(chǎn)出超標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)該不該打廠家的板子,銷售其實(shí)“不合格”的車(chē)輛要不要罰款沒(méi)收,有哪些部門(mén)失職,老百姓就懶得管了。

　　誰(shuí)在博弈?

　　正當(dāng)大家對(duì)40公斤以上、時(shí)速20公里以上電動(dòng)自行車(chē)的歸屬問(wèn)題熱議的時(shí)候,中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)馬中超接受新華社記者采訪時(shí)表示,中國(guó)自行車(chē)協(xié)會(huì)正在加緊修訂現(xiàn)行的《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),符合新修訂電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)的電動(dòng)車(chē)不屬于機(jī)動(dòng)車(chē),電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)將積極與機(jī)動(dòng)車(chē)新國(guó)標(biāo)相銜接。

　　泰山學(xué)院孟憲波老師認(rèn)為,這個(gè)表態(tài)意味著,目前所有的電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主們暫時(shí)不用去理會(huì)新國(guó)標(biāo)了,什么掛牌、走機(jī)動(dòng)車(chē)道、駕證也統(tǒng)統(tǒng)不用煩心了。省公安廳車(chē)管所業(yè)務(wù)指導(dǎo)室主任呂霆也告訴記者,機(jī)動(dòng)車(chē)掛牌需要的條件是產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)目錄且進(jìn)行公告,目前這些條件都不具備,掛牌的事情無(wú)從談起。

　　但人們?nèi)孕拇嬉苫蟆＠钇G說(shuō),她特想知道將來(lái)新修訂電動(dòng)自行車(chē)國(guó)標(biāo)會(huì)不會(huì)放到50km/h,重量還有沒(méi)有限制?到時(shí)候仍“超標(biāo)”的電動(dòng)自行車(chē)如何處置,會(huì)要納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理嗎?

　　而孟憲波則質(zhì)疑,制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)到誰(shuí)說(shuō)了算?有沒(méi)有征求群眾意見(jiàn)?他說(shuō),到目前為止怎么看有關(guān)部門(mén)都像在回避問(wèn)題。其實(shí),在2009年就上演過(guò)這么一臺(tái)“戲”。那一年,全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)車(chē)輛分技術(shù)委員會(huì)和摩托車(chē)分技術(shù)委員會(huì)聯(lián)合起草了電摩標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和電動(dòng)自行車(chē)的國(guó)標(biāo)作了無(wú)縫對(duì)接,將只要重量超過(guò)40公斤,時(shí)速超過(guò)20公里的電動(dòng)車(chē)都劃成了機(jī)動(dòng)車(chē)。

　　消息一出,全國(guó)嘩然,尤其是各地的中小廠家。很多人認(rèn)為,這是摩托車(chē)行業(yè)想來(lái)?yè)寠Z電動(dòng)自行車(chē)這塊巨大的市場(chǎng)蛋糕。因?yàn)橐�生產(chǎn)電動(dòng)摩托車(chē),必須要獲得摩托車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì),并納入到工信部的公告管理。而申請(qǐng)摩托車(chē)生產(chǎn)牌照,項(xiàng)目總投資不得低于2億元人民幣,固定資產(chǎn)投資不得低于1億元,其中設(shè)備投資不得低于8000萬(wàn)元,注冊(cè)資本不得低于8000萬(wàn)元。而目前2000多家電動(dòng)自行車(chē)企業(yè)中,達(dá)到申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)寥寥無(wú)幾,也就是說(shuō),兩千多家電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將面臨倒閉。在各方的博弈下,終于以暫停電摩國(guó)標(biāo)告終,企業(yè)獲得了暫時(shí)“勝利”。

　　孟憲波說(shuō),事隔三年,這項(xiàng)看似并無(wú)實(shí)質(zhì)差別的政策緣何在相關(guān)配套沒(méi)有落實(shí)的情況下突然重啟,頗令人費(fèi)解。

　　該如何管?

　　《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》到底該不該修訂?如何修?這考驗(yàn)著政府社會(huì)管理水平和決心。

　　“我會(huì)恨電動(dòng)車(chē)一輩子。”濟(jì)南市48歲的陳玲女士在人行道上等車(chē)時(shí),被一輛“疾馳而來(lái)”的電動(dòng)自行車(chē)撞倒,造成頭部骨折。住院半個(gè)多月花了3萬(wàn)多元,陳玲至今還經(jīng)常頭疼、吃飯無(wú)味。更糟糕的是,對(duì)方到現(xiàn)在仍未賠償。

　　電動(dòng)自行車(chē)的問(wèn)題主要是亂竄亂鉆,車(chē)速太快,遇到緊急情況剎不住車(chē)。據(jù)省公安廳交警總隊(duì)的統(tǒng)計(jì),從2008到2010三年間,全省非機(jī)動(dòng)車(chē)共發(fā)生造成傷亡的道路交通事故1195起。其中,電動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故749起,造成114人死亡、815人受傷,直接財(cái)產(chǎn)損失125.3萬(wàn)元。電動(dòng)車(chē)引發(fā)的傷亡事故,已成為非機(jī)動(dòng)車(chē)事故的“主角”。但換個(gè)角度看,電動(dòng)車(chē)駕駛?cè)烁�多時(shí)候充當(dāng)?shù)氖鞘芎φ?畢竟跟汽車(chē)相比還是地地道道的弱者。

　　民警在處理交通事故時(shí)也頗為犯難。一位不愿具名的事故處理交警告訴記者,因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)在責(zé)任劃分上有明顯不同,每次有涉及到電動(dòng)自行車(chē)的事故,幾乎都要委托司法鑒定機(jī)構(gòu)作“機(jī)非”鑒定,而幾乎每次鑒定的結(jié)果,超標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)都會(huì)被認(rèn)定為是摩托車(chē),納入機(jī)動(dòng)車(chē)范疇后還要追究其無(wú)證駕駛的責(zé)任。尤其是近來(lái),酒后騎電動(dòng)自行車(chē)的人肇事肇禍的情形越來(lái)越多。這位民警建議,減少這類事故的發(fā)生,一要提高安全行車(chē)的意識(shí),二要從源頭上控制車(chē)速,如果能降到35公里每小時(shí)以內(nèi),事故量就會(huì)減少一半。

　　電動(dòng)自行車(chē)越來(lái)越多,監(jiān)管卻存在盲區(qū)�！耙�認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)人車(chē)混行的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),區(qū)分清是什么原因?qū)е码妱?dòng)車(chē)事故的,然后再綜合施策�！笔∥�黨校王鳳青老師認(rèn)為,電動(dòng)自行車(chē)是多數(shù)中低收入人群的選擇,而非機(jī)動(dòng)車(chē)道被機(jī)動(dòng)車(chē)嚴(yán)重?cái)D占,導(dǎo)致電動(dòng)車(chē)不得不駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車(chē)道。如何為電動(dòng)車(chē)創(chuàng)造一個(gè)公平的行車(chē)環(huán)境,考驗(yàn)著政府的社會(huì)管理能力和智慧。