近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村道路建設(shè)飛速前進(jìn)。特別是2009年3月國家有關(guān)部門推出《汽車摩托車下鄉(xiāng)實(shí)施方案細(xì)則》，對農(nóng)村群眾購買摩托車財(cái)政給予補(bǔ)貼政策之后，導(dǎo)致農(nóng)村機(jī)動車和駕駛?cè)藬?shù)量迅猛增長。但農(nóng)村落后的交通觀念、低等級的道路通行條件還難以在短時間內(nèi)改變，以應(yīng)對日益增長的車輛擁有量，防范農(nóng)村道路交通事故的形勢依然十分嚴(yán)峻。因此，如何應(yīng)對“摩托車下鄉(xiāng)”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路摩托車急劇增長帶來的挑戰(zhàn)和壓力，在確保農(nóng)村群眾出行和物流需要的同時，又能有效消除安全隱患確保群眾安全出行，是擺在公安交通管理部門面前一項(xiàng)重大而緊迫的問題。筆者作為一名基層交警大隊(duì)的民警，針對目前農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀，交通管理工作面臨的問題以及對策，簡單談一下個人的看法，拋磚引玉，不當(dāng)之處敬請同行們指正。

    一、當(dāng)前農(nóng)村道路交通事故的特點(diǎn)及成因分析
    以宜州市2011年發(fā)生的交通事故為例：宜州市2011年共發(fā)生立案交通事故55起，造成55人死亡。分析其事故原因及特點(diǎn)，我們不難發(fā)現(xiàn)發(fā)生在農(nóng)村道路的交通事故特點(diǎn)比較明顯，而且?guī)в袃A向性、規(guī)律性。
    1、涉摩事故特別多，70%的事故與摩托車有關(guān)聯(lián)，而大部分摩托車無牌無證,且摩托車“三搭四搭”的現(xiàn)象比較普遍，載物超長、超寬、超高的問題也比較嚴(yán)重。
    2、肇事車輛投保率低，在農(nóng)村道路上行駛的摩托車投保率不到50%。大部分肇事責(zé)任者賠付能力差，風(fēng)險(xiǎn)防范能力低，很多事故的損害賠償不能到位，受害者合法權(quán)益得不到保障。
    3、摩托車與非機(jī)動車、行人相碰的事故日益增多，約占事故總數(shù)的25%。
    4、發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的交通事故，雖然直接經(jīng)濟(jì)損失不大，但造成人員死傷的占80%以上。
    上述情況表明，農(nóng)村地區(qū)道路交通事故高發(fā)與農(nóng)村交通元素的復(fù)雜性及車輛安全技術(shù)性能、道路狀況及通行條件和交通事故當(dāng)事人的交通安全法律法規(guī)觀念、安全意識有著很大的內(nèi)在聯(lián)系，當(dāng)然與管理方面的薄弱環(huán)節(jié)也有一定的關(guān)系。

    二、“摩托車下鄉(xiāng)”后給農(nóng)村道路交通安全帶來的挑戰(zhàn)
    “政府出錢補(bǔ)貼，鼓勵農(nóng)民購車”。這是在幾年前農(nóng)民想都不敢想的事情，如今卻變成了活生生的事實(shí)。近年來，國家出臺的一系列發(fā)展內(nèi)需政策必將促進(jìn)農(nóng)村道路更快發(fā)展，值得關(guān)注的是，隨著縣鄉(xiāng)道路通車?yán)锍虜?shù)的快速增長且道路等級也不斷提高的同時，隨之隱藏的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，“摩托車下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略實(shí)施必將成為新一輪發(fā)展的動力，同時也給農(nóng)村道路交通安全帶來了許多嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)，凸現(xiàn)為農(nóng)村道路交通事故的新增點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    1、農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況差。宜州市所轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)90多公里，山路崎嶇，加上大多存在路面設(shè)計(jì)不合理，道路狹窄、路口眾多、有的坡度偏高、彎道偏急、缺乏標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)缺失，道路沒有人養(yǎng)護(hù)等問題。僅2010年以來，通過財(cái)政“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)新修村屯道路530多公里，但都沒有配套標(biāo)志標(biāo)線。農(nóng)村道路大都路面狹窄，易造成行人、各類非機(jī)動車、機(jī)動車無法分道行駛，出現(xiàn)混行路面并且會車?yán)щy。隨著“摩托車下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施，急劇加大了農(nóng)村摩托車擁有量的大量增長，這些不僅給農(nóng)村交通安全帶來潛在的危害，也給管理工作帶來困難，使農(nóng)村道路交通安全處于異常嚴(yán)峻時期。
    2、新摩托車發(fā)展迅猛，安全技術(shù)不容忽視。目前，各地正在貫徹實(shí)施“摩托車下鄉(xiāng)”優(yōu)惠政策，勢必帶動新一輪農(nóng)村機(jī)動車的快速增長，也給交通安全管理工作帶來巨大壓力和安全隱患。以宜州市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年在“摩托車下鄉(xiāng)”政策出臺的前一年，宜州市摩托車新車入戶量為6647輛，2009年“摩托車下鄉(xiāng)”政策實(shí)施后第一年宜州市的摩托車新車入戶量就多達(dá)8776輛，比2008年增長了32%；2010年摩托車新車入戶數(shù)為11142輛，比2009年增長了26%；2011年摩托車新車入戶數(shù)為14228輛，比2010年增長了27%。數(shù)據(jù)顯示“摩托車下鄉(xiāng)”后宜州市的摩托車擁有量呈逐年均超過20%的增長速度在上漲。截止2011年底，宜州市摩托車擁有量就已經(jīng)超過10萬輛！
    3、農(nóng)村道路交通安全管理警力嚴(yán)重不足。以筆者所在的宜州市公安局交警大隊(duì)為例。目前宜州大隊(duì)共有民警55人，協(xié)警65人，管轄宜州市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，轄區(qū)人口數(shù)為64萬人，長期以來擔(dān)負(fù)著轄區(qū)1300多公里的3條主干道（其中國道79公里，省道38公里，縣道及農(nóng)村道路1180多公里）的道路交通安全管理和交通事故處置任務(wù)。有限的警力把主要精力集中在國道上，雖然賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所部分交通管理職能，但農(nóng)村道路管控力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分農(nóng)民因車禍導(dǎo)致傷亡，家庭返貧情況日趨突出。
    4、農(nóng)民交通安全意識較差，交通違法現(xiàn)象較嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)機(jī)動車駕駛?cè)税踩�素質(zhì)和駕駛技能較差，道路交通安全社會化綜合治理缺乏必要的支持和保障。農(nóng)村的交通事故已經(jīng)不僅限于是城區(qū)的周邊范圍，在一些較為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，摩托車交通事故也時有發(fā)生。最為困難的還是摩托車牌證并未普及，其它交通違法現(xiàn)象也很難抓到實(shí)處。無證駕駛、疲勞駕駛、超速駕駛、酒后駕駛、駕車不戴頭盔和超載等現(xiàn)象也比較普遍。農(nóng)民朋友的交通安全意識較弱，誤以為交警查糾違法是為了增加自己的收入，有些農(nóng)民駕駛員被交警查處后，不但不有所悔改，還振振有辭“我們又沒有到公路上去跑，你們還怎么還是查？是不是現(xiàn)在摩托車不讓騎了？那你們怎么不告訴一句？不告訴就是還能騎，那你們還管什么？”從每一句的反問來看，農(nóng)民認(rèn)識不到無牌無證本身就是違法，認(rèn)為辦不辦牌證是自己的自由，更何況一輛摩托車而已，也不用什么證件。加之農(nóng)村摩托車買賣頻繁而且也不規(guī)范，有的車輛幾易車主，卻從未辦理任何過戶手續(xù)，給交通管理部門的管理帶來了很大的難度，交通事故受害者的合法權(quán)益也難以得到保障。

    三、“摩托車下鄉(xiāng)”后做好農(nóng)村道路交通管理工作措施
    1、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理社會化工作機(jī)制。農(nóng)村道路交通管理不能只靠交警單兵作戰(zhàn)，要爭取地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力支持，效仿治安聯(lián)防體制，成立縣、鄉(xiāng)、村，三級管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將政府牽頭，交警為主力，各部門共同參與的道路交通安全社會化管理機(jī)制落到實(shí)處，切實(shí)落實(shí)“三盯”措施，目前宜州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)立有專職的交通安全聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所交管中隊(duì)聯(lián)合開展交通管理工作，但是由于沒有具體的管理辦法和經(jīng)費(fèi)保障，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全聯(lián)絡(luò)員”一職形同虛設(shè)。為了能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全聯(lián)絡(luò)員積極參與交通管理的作用，建議市級以上人民政府能出臺相應(yīng)的政策，或是通過立法程序嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼問題。此外，縣（市）政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、宣傳、教育等有關(guān)部門簽訂交通安全責(zé)任狀，建立交通安全聯(lián)席會議制度，安全形勢分析研究制度，安全責(zé)任考核制度，安全責(zé)任追究制度，明確部門安全管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村交通安全管理責(zé)任落實(shí)到各行政村，企事業(yè)單位和學(xué)校，依托基層組織開展交通安全管理和教育。
    2、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所交管中隊(duì)的參與交通管理積極作用。宜州市自2007年就在全市的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所增掛了“XX鄉(xiāng)派出所交通管理中隊(duì)”的牌子，并依法賦予了派出所部分交通管理職責(zé)。實(shí)施5年來，由于在人員、車輛、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等條件的限制，交通管理工作的效果并不明顯。為了能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所真正履行部分交通管理職責(zé)，應(yīng)在管理人員、使用車輛、經(jīng)費(fèi)保障以及辦公場所上給予專門配備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所配備1-2名交通警察編制，配備交通協(xié)管員2-3名，明確工作人員的具體工作職責(zé)，嚴(yán)格考核、管理制度，強(qiáng)化農(nóng)村道路路面管理。
    3、推行利民便民服務(wù)。各級政府部門要落實(shí)“汽車摩托車下鄉(xiāng)”政策，采取“一站式”和限時服務(wù)等服務(wù)措施，進(jìn)一步簡化辦牌、辦證程序，方便群眾辦理摩托車各項(xiàng)業(yè)務(wù)。公安交管部門一是要繼續(xù)組成“流動車管所”定期深入到鄉(xiāng)村為群眾辦牌辦證，解決邊遠(yuǎn)農(nóng)村群眾辦證難的問題；二是加強(qiáng)基層中隊(duì)摩托車辦證工作開展力度，落實(shí)“一站式”服務(wù)措施，深入鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為群眾辦牌辦證；三是開辟保險(xiǎn)服務(wù)綠色通道。加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的協(xié)作配合，一旦發(fā)生重大交通事故，由保險(xiǎn)公司給予部分先期支付，為維護(hù)社會穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)。
    4、強(qiáng)化交通安全宣傳教育。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所交管中隊(duì)以日常交通安全常識為重點(diǎn)，把宣傳教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作長期抓緊抓好，循序漸進(jìn)地轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾思想觀念，消除錯誤認(rèn)識；二是建立鄉(xiāng)村聯(lián)合宣傳模式，明確宣傳責(zé)任，創(chuàng)新宣傳手段，突出宣傳效果。如宜州市可以結(jié)合群眾喜愛山歌的特點(diǎn)，經(jīng)常性舉辦各類交通安全山歌比賽等活動，把舞臺設(shè)立在村屯中間，讓群眾在農(nóng)忙之余在家門口就可以學(xué)習(xí)到交通安全知識法規(guī)，從而使宣傳教育工作全面覆蓋，深入民心，進(jìn)一步強(qiáng)化和農(nóng)村農(nóng)民的提高廣大農(nóng)民的交通法律法規(guī)意識和安全意識。
    5、強(qiáng)化對農(nóng)村道路的安全隱患排查。自“村村通”建設(shè)以來，截止2011年底，宜州市就有94個村委會對各自村屯道路進(jìn)行硬化建設(shè)，村、屯級新增的瀝青、水泥路面就多達(dá)1300多公里。“摩托車下鄉(xiāng)”政策實(shí)施后，面對農(nóng)村急劇增加的摩托車擁有量，交警、交通等部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路的事故“黑點(diǎn)”、秩序“亂點(diǎn)”和交通“堵點(diǎn)”的排查整治，提高道路交通能力。對于一些陡坡、急彎、“三臨”路段要求施工方加以改道和拓寬，并要求相關(guān)部門完善交通標(biāo)志標(biāo)線等安全防護(hù)措施，防止新的事故“黑點(diǎn)”產(chǎn)生。同時，要加大各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))馬路市場的整治取締工作，建議各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行合理規(guī)劃、入市經(jīng)營，使秩序“亂點(diǎn)”和交通“堵點(diǎn)”得以排除，提高道路的通行能力。
    6、執(zhí)法嚴(yán)格，提高違法成本，規(guī)范交通秩序管理。交管部門除加強(qiáng)正常的路面監(jiān)控、嚴(yán)查各種摩托車交通違法行為外，還要經(jīng)常性地對摩托車進(jìn)行專項(xiàng)治理，集中警力對無證駕駛、酒后駕駛、騎摩托車不戴安全頭盔等嚴(yán)重摩托車交通違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。對強(qiáng)行沖卡的摩托車，各崗點(diǎn)人員要相互配合堵截，使沖卡的摩托車一關(guān)都沖不過去，對查獲的沖卡者要從嚴(yán)處罰，通過提高違法者的違法成本，告誡違法者不可藐視交通法規(guī)貿(mào)然違法，否則在經(jīng)濟(jì)上要受到重罰，后果得不償失。此外，交警大隊(duì)和派出所交管中隊(duì)民警要堅(jiān)持加大對路面摩托車違法行為的查處力度，采取專項(xiàng)整治、和夜間巡查等方式，讓違法摩托車駕駛員無機(jī)可乘，對無證駕駛、酒后駕駛等交通安全行為堅(jiān)決進(jìn)行打擊。為增強(qiáng)整治效果，還可以對嚴(yán)重違法的典型人員在廣播和電視等新聞媒體予以公開暴光，以營造嚴(yán)管氛圍；對該報(bào)廢的摩托車一律予以強(qiáng)制報(bào)廢，堅(jiān)決杜絕安全隱患，預(yù)防和減少道路交通事故發(fā)生。