對于立法機關(guān)而言，加大對“三超”電動自行車的監(jiān)管雖屬必須，但又務(wù)必立足現(xiàn)狀兼顧各方利益訴求，二者如何實現(xiàn)平衡對立法機關(guān)是個考驗。

　　本市非機動車管理辦法（修訂草案）公開征詢意見到昨天已告段落。市民對“修訂草案”三大主要修訂意見的態(tài)度呈現(xiàn)出明顯的對立。贊同者多半是不使用電動自行車的市民，贊同的主要理由是確保交通安全第一；反對者多半是使用電動自行車出行的市民，反對的理由則集中于修法將帶來一系列出行限制，反對的主要理由是確�！俺鲂蟹奖恪钡谝�。

　　本市非機動車管理辦法2011年頒行迄今未作修訂。2012年頒行此地方法規(guī)時，本市超重、超動力、超體型電動自行車數(shù)量很少，國家交通法制建設(shè)亦很不完備。時過境遷，本市電動自行車不但數(shù)量翻了數(shù)十倍，“三超”電動自行車更是“泛濫成災”，導致只允許在非機動車道上行駛的“三超”電動自行車，成了日益兇險的超級“馬路殺手”，嚴重威脅和侵害路人和普通自行車騎行者的人身安全。在此引用兩組交通死亡事故統(tǒng)計。數(shù)據(jù)一：2007年至2012年10月，本市共查獲非機動車各類交通違法行為880余萬起，其中約七成系“三超”電動自行車所為；數(shù)據(jù)二：2006年10月至2012年10月，本市共發(fā)生涉及非機動車交通事故7919起，占全部交通事故數(shù)的47.41%，造成2569人死亡，占全部交通事故死亡數(shù)40.73%。其中，被認定需要由“三超”電動自行車主承擔主要責任的死亡事故又占到近七成。由此可見，就算不考慮地方法規(guī)與時俱進之因素，單憑遏制“三超”電動自行車繼續(xù)作孽，修訂專項地方法規(guī)也勢在必行。

　　筆者認為，適時修訂本市非機動車管理辦法不但是交通管理的切實需要，亦有一定的民意基礎(chǔ)�！靶抻啿莅浮敝�所以形成分歧明顯對立，爭議集中在于限止和規(guī)范“三超”力度之拿捏。

　　圍繞“修訂草案”的主要爭議有三：

　　其一，“草案”擬規(guī)定在本市生產(chǎn)銷售的電動自行車應符合國家標準。其中電動自行車整車重量、電動機功率、外形尺寸等主要標準指標，擬在本市強制執(zhí)行�？煞磳σ环降睦碛墒牵�所謂國家標準（《電動自行車通用技術(shù)條件》）只是個推薦性標準而非強制標準。既然國標未對“三超”進行強制約束，本市擬實施強制約束理當由國家標準修訂在前，否則有地方法規(guī)沖撞“上位法”之嫌疑。

　　其二，“草案”擬規(guī)定駕駛“三超”電動自行車上路行駛的，由交警處50元以上200元以下罰款�？蓤�(zhí)行此法條的糾結(jié)在于，現(xiàn)有大量電動自行車均屬“三超”類別，實際執(zhí)行時交警只能作“選擇性執(zhí)法”，這又如何體現(xiàn)法律面前“人人平等”？而更大的糾結(jié)在于，此條若成立，意味著“三超”電動自行車只能歸類為機動車，但在現(xiàn)行《交通安全法》中卻找不到依據(jù)。

　　其三，“草案”擬明確電動自行車只能搭載一名未成年人。從安全性考慮這沒有錯，可從本市實際情況來看，電動自行車是很多家庭的主要代步工具，夫妻同乘一輛車上下班非常普遍。何況，電動自行車的車型結(jié)構(gòu)是按照有后座設(shè)計的，若立法禁止電動自行車搭載成年人，將無法滿足市民的出行需求。若另添電動自行車，不僅增加市民經(jīng)濟負擔，還將人為加大道路交通壓力。

　　由于電動自行車國標只是個推薦性技術(shù)標準，嚴格講它甚至構(gòu)不上“技術(shù)法規(guī)”等級。因此，圍繞上位法與下位法的沖突的爭議一可視為偽問題�？啥�、三兩大爭議的確都是真問題，立法要服眾，無論如何都繞不過去。若跳出交通安全視角看待此宗修法，社會層面的難度似乎更大。譬如，從環(huán)保需求及國際趨勢看，電動自行車無疑是綠色出行的主要選項之一，法規(guī)理當鼓勵才是�？呻妱幼孕熊嚹壳皡s又系非機動車道秩序混亂、危象環(huán)生、事故高發(fā)的主要“原罪”，二者如何平衡？再譬如，電動自行車系外來務(wù)工者尤其是服務(wù)業(yè)外來從業(yè)者的主要交通工具，如果強行禁止“三超”，其執(zhí)法的直接成本和社會成本何其高矣。

　　對于立法機關(guān)而言，加大對“三超”電動自行車的監(jiān)管雖屬必須，但又務(wù)必立足現(xiàn)狀兼顧各方利益訴求，二者如何實現(xiàn)平衡對立法機關(guān)是個考驗。趁眼下“修訂草案”尚未成型，希望立法機關(guān)盡可能把各種問題都想透，免得辛辛苦苦修了法，到頭來卻執(zhí)行不下去，再次“浪費”法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。