昨天，《杭州市道路交通安全管理條例》（以下簡稱《條例》）經市人大常委會表決通過，將提請省人大常委會審議批準后實施。其中，初審的《條例》草案中關于對機動車、電動車總量控制的“提法”，因涉及面大、爭議較多，未能獲得市人大常委會認可。

⊙關鍵詞 機動車總量控制

杭州暫不實行機動車總量控制

市政府提請市人大審議的《條例》（草案）提出：“市人民政府可以根據道路交通狀況和車輛保有量情況，在市區(qū)的上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)和濱江區(qū)對汽車、摩托車、人力三輪車、電動自行車登記實行總量控制�！�

市人大法制委員會相關委員認為，《條例》（草案）提出的車輛總量控制問題涉及面廣，社會影響大，需要對該問題進一步研究。在征求意見過程中，省人大常委會法工委和立法咨詢委員會也提出了類似的意見。

最后表決通過的《條例》把這條改成：“公安機關交通管理部門根據道路交通狀況和車輛保有量情況，可以實行道路交通流量控制�！�

從“總量控制”，到“流量控制”，看似一字之差，兩者意義相去甚遠。

所謂的“總量控制”，其實就是要對車輛的上牌實行限制，對普通老百姓來說，最直接的影響就是牽涉到一個上牌費的問題。近幾天，一則來自上海媒體的報道很能說明問題：“本月20日進行的上海市10月份私車額度拍賣上，上海車牌平均中標價首次突破5萬元關口，達51000元。9月剛剛改寫的49631元上海車牌拍賣史上最高紀錄被再次刷新。今年6月，上海車牌拍出47711元的平均中標價，改寫了2004年4月創(chuàng)下的45492元當月均價最高紀錄。令一些關注車牌拍賣的上海新車車主驚訝的是，此后不到半年時間，歷史新高已被刷新了3次。數據顯示，今年已完成的10次拍賣，均價全部在4萬元以上�！�

一塊車牌的價格超過一輛汽車，如果杭州也實行總量控制，對汽車上牌開始收費的話，對杭州人來說，這一天不會太遠。

尚無在市區(qū)實行單雙號通行的想法

至于人大常委會通過的“流量控制”，其實大家都不陌生，杭州市交警支隊相關負責人介紹說，總的來說包括這幾種方式：路口卡口、禁止左轉、單行線、單雙號通行等。

西湖景區(qū)最近實施的雙休日單雙號通行，就是很典型的流量控制措施。交警部門通過對進入景區(qū)的車輛號牌實行限制，達到了保證景區(qū)暢通的目的，從實行情況來看，景區(qū)的交通擁堵情況得到了明顯好轉。

不過，既然允許在市區(qū)實行交通流量控制，那么一旦今后出現市區(qū)交通過分擁堵，單行線、禁止左轉等措施效果不佳的情況，是否有可能在市區(qū)開車都將實行單雙號控制？

交警支隊相關負責人表示，盡管景區(qū)實行單雙號后效果不錯，可在市區(qū)實行單雙號控制，交警部門尚無此打算。這主要是因為，單雙號對市民出行的影響還是很大的，有一半的車子無法上路。在景區(qū)這一特定區(qū)域，可以暫時實行，但是如果要在市區(qū)道路實行常態(tài)管理，對市民的影響會非常大。

而且，該負責人提出，在沒有收取上牌費的情況下，如果實行市區(qū)全面單雙號，很有可能導致大家寧可花一筆錢，再去添置一輛相反尾號的車子。這不僅是資源的嚴重浪費，也會影響到人民群眾的生活質量，與建設和諧社會的大環(huán)境也格格不入。

⊙關鍵詞 電動車

電動車超速行駛要罰50元

《條例》規(guī)定：駕駛電動自行車不得超過國家規(guī)定的行駛時速。違反規(guī)定的，由公安機關交通管理部門處50元罰款。

之所以要增加此項規(guī)定，有委員指出，目前電動自行車違法行駛情況比較突出，尤其是超過國家規(guī)定的設計時速行駛給道路安全造成很多的隱患，因此需要通過立法加強對電動自行車的行駛管理。

杭州市通過近幾年的建設發(fā)展，城區(qū)面積擴大了數倍。但是城市“成長”速度顯然比不上車輛的增速。據統(tǒng)計，目前，杭州市的電動自行車數量已接近63萬輛，而且還在以每年10萬余輛的速度高速增長。

目前，市面上很多輕摩化電動自行車，車重、車速都嚴重超過行業(yè)標準和國家制定的可以上牌的標準，有些電動自行車的速度甚至可以達到60公里/小時。而按照國家規(guī)定，電動車的車速最高限定在時速20公里之內。

根據杭州質監(jiān)部門近日對電動自行車生產企業(yè)的一次抽查結果，在被抽查的16家企業(yè)中，有14家企業(yè)生產的電動自行車在整車質量(重量)項目上不合格，占抽查企業(yè)近九成。這些產品主要存在制動性能不符合標準要求，整車質量(重量)超標、反射器及鳴號裝置不夠靈敏等不合格情況。杭州一家電動車生產企業(yè)負責人沈先生解釋說，整車重量與行車速度有關，超標會導致車輛的運動慣性增大，行駛中的安全隱患也會加大。

電動車成為新的“馬路殺手”

根據杭州交警支隊近三年的事故總結，里面都專門提到：電動車自行車事故快速上升，成為事故多發(fā)群體，成為事故新的增長點。

據統(tǒng)計，今年1-9月，杭州市交警支隊對電動車的查處量達到165105起。其中，涉及電動車的道路交通事故共造成68人死亡，比去年同期增加27人，上升68.85%。在即將結束的10月，杭州已連續(xù)發(fā)生4起電動車撞死人事故。

杭州交警支隊相關負責人告訴記者，電動車發(fā)生的事故中，很多都是因電動車車速過快，剎車配置差，導致與行人或機動車相撞。

不過，對如何監(jiān)管電動車在行駛過程中普遍存在超速現象，也是交警部門比較頭疼的事情。一位在路口執(zhí)勤的民警告訴記者，電動車速度測量目前只能依靠交警目測，“電動車看起來跑得很快，但是它又不像汽車有專門的電子警察，具體速度多少無法確認�！�

因此，該法規(guī)實施后，如何執(zhí)行，會成為交警部門考慮的一個問題。

⊙關鍵詞 城市慢行