建設服務性政府是社會發(fā)展的大趨勢，也是黨和國家對各級管理部門的要求，作為一項事關百萬人的生存利益和近億消費者權益的政策，作為政府管理部門不能草率地以一紙公告來處理，甚至是以罰款等變相收費過關形式來對待，將政策監(jiān)督變成部門牟利的工具。我們不懷疑管理部門的公正性，但基于以往的經(jīng)驗，無論是作為國Ⅲ標準執(zhí)行的生產(chǎn)企業(yè)，還是作為政策實施后承擔成本的消費者，都有權要求公開執(zhí)法、透明執(zhí)法，管理部門接受各方監(jiān)督。

　　其次是執(zhí)行國Ⅲ標準成本由誰承擔？國Ⅲ排放標準的實施，不僅對企業(yè)技術能力提出要求，同時也為產(chǎn)品帶來成本的上升，這對不斷被逼“下鄉(xiāng)”的摩托車來說，不僅會增加消費者的負擔，也會使摩托車失去農(nóng)村消費者。摩托車企業(yè)出于競爭的需要，可能會承擔部分成本，但大部分國Ⅲ標準增加的成本將由消費者來承擔。這對當前中國消費者的消費意識和消費能力來說，不利于引導消費者購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，也會失去宣傳環(huán)境保護的意義。因此，需要管理部門執(zhí)行國Ⅲ排放標準時，把這項工作作為公益環(huán)保事業(yè)，政府有必要通過政策、資金、制度等手段給予激勵和支持，臂如，滿足國Ⅲ環(huán)保標準的產(chǎn)品允許在中小城市上牌行駛，減免達標國Ⅲ排放產(chǎn)品的購置稅、消費稅等相關費用，真正從需求層面促進企業(yè)自覺主動的執(zhí)行國Ⅲ排放標準，鼓勵消費者購買國Ⅲ產(chǎn)品。通過“疏”的方法引導企業(yè)發(fā)展進步，而不是以“堵”的手段逼迫企業(yè)自律。幾塊錢的節(jié)能燈都有政府提供補貼，而關系到國家長期發(fā)展戰(zhàn)略目標的機動車排放，關系到農(nóng)村地區(qū)脫貧致富的交通工具，卻在推行高排放標準時缺乏相應的激勵政策，是管理部門不作為不重視的表現(xiàn)。

　　最后是執(zhí)行細則何時出臺？目前來說，摩托車行業(yè)企業(yè)對國Ⅲ排放標準的實施普遍是希望分步執(zhí)行，即2010年7月1日出廠的產(chǎn)品必須達到國Ⅲ排放標準，半年市場庫存緩沖期后，2011年1月1日以后所有的出廠產(chǎn)品和市場銷售產(chǎn)品全部達到國Ⅲ排放標準。盡管這個執(zhí)行方案是由摩托車行業(yè)提出的，也是多數(shù)企業(yè)認可的，可以平穩(wěn)切換到國Ⅲ排放標準的方案，但直到今天相關管理部門始終沒有一個明確的答復。對企業(yè)而言，生產(chǎn)計劃和市場物流需要一個相當長的周期，不能得到明確的回復，也不利于國Ⅲ實施的平穩(wěn)過渡，甚至會引起行業(yè)的混亂，或者是影響到部分企業(yè)的經(jīng)營。因此，希望政府管理部門盡管給出明確的答復，以便于企業(yè)安排生產(chǎn)計劃。

　　四個難點

　　1．“一致性”要求難

　　就目前來說，摩托車排放標準的檢驗檢測基本上是采取送檢的方式，檢測機構只是對企業(yè)送檢的樣車進行程序上的復驗和技術上的備案，企業(yè)可對樣車“精雕細刻”精加工，從而保證送檢車輛順利“過關”，因此生產(chǎn)一致性檢查試驗才是考核摩托車生產(chǎn)企業(yè)排放達標技術有效性和可信度的關鍵。但是，基于摩托車行業(yè)多年來低水平制造、低技術含量研發(fā)、低層次競爭的工業(yè)基礎及配套體系，以及中國市場的油品質(zhì)量、消費者的素質(zhì)等系列因素制約，摩托車依然被定位于低技術含量的交通工具，要全面徹底地實現(xiàn)國Ⅲ產(chǎn)品的替代，必須改變整個行業(yè)從業(yè)人員的觀念和意識，從根本上認識國Ⅲ排放標準與行業(yè)升級持續(xù)發(fā)展的關系，指望通過一紙公告短時間內(nèi)迅速提高整個行業(yè)的發(fā)展水平及外部消費環(huán)境，有相當大的難度。

　　2．達標容易換代難

　　盡管企業(yè)在達到國Ⅲ排放標準的實施方案有多種，包括電噴、雙觸媒+化油器方案、電控化油器+觸媒方案三種，而真正具備技術含量，促進摩托車升級換代，促進摩托車行業(yè)進步與發(fā)展的只有采用電噴方案。因此，國Ⅲ作為一項促進行業(yè)發(fā)展的環(huán)保政策，出發(fā)點是好的，但是由于不同的企業(yè)發(fā)展理念不同，對這項政策的作用和重要性認識也不相同，使得這項法規(guī)在按要求執(zhí)行后能否促進摩托車行業(yè)整體的提升，促進摩托車地升級換代依然是個難題。

　　3．社會庫存消化難

　　在對國Ⅲ實施的時間及延期執(zhí)行理由上，不同的企業(yè)不約而同地提出社會化庫存問題。由于實施國Ⅲ排放標準不僅是需要產(chǎn)品出廠滿足技術要求，同時也要求銷售和注冊的產(chǎn)品也滿足相應的技術要求，而摩托車銷售環(huán)節(jié)并無相應的準備期，并且在市場中流通的產(chǎn)品并不是按出廠時間的順序流通，如期全面切換將會出現(xiàn)大面積的庫存問題。從數(shù)學計算來說，全行業(yè)國內(nèi)年銷量一千多萬量，月銷量超過一百多萬輛，解決市場庫存并非難題。而事實是不同的企業(yè)經(jīng)營能力不同，庫存周轉(zhuǎn)時間相差很大，由此造成好的企業(yè)很快就能處理完，而多數(shù)企業(yè)半年甚至一年也無法處理完庫存，這就需要企業(yè)和商家主動出擊，而不是按常規(guī)經(jīng)營思路處理市場庫存。

　　4．成本上升消化難

　　中國摩托車行業(yè)盡管是全球第一產(chǎn)銷大國，但行業(yè)總產(chǎn)值和利潤率不值得炫耀，客觀原因是城市禁限摩 ，消費群體向購買力弱的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，促使產(chǎn)品價格和利潤下降，主觀原因是行業(yè)企業(yè)始終停留在低技術水平層面的競爭，持續(xù)不斷的價格戰(zhàn)蠶食了企業(yè)的利潤。因此對實施國Ⅲ標準大幅增加的成本，短時間內(nèi)無法消化，直接轉(zhuǎn)嫁給消費者又不利于企業(yè)的經(jīng)營，甚至影響到整個消費群體對摩托車作為交通工具的選擇。因此，無論是摩托車企業(yè)采用化油器方案還是電噴方案，成本大幅上升無法避免，要在“一致性”的要求下短時間內(nèi)就被消化吸收，仍然是個難題。

　　幾點建議

　　1．實施國Ⅲ排放標準是一個系統(tǒng)的工程，關系到眾多企業(yè)的利益和生產(chǎn)秩序，政府管理部門應盡早公布國Ⅲ排放標準執(zhí)行細則，給行業(yè)企業(yè)充分準備的時間及可供參考的執(zhí)行標準。

　　2．加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督作用，企業(yè)之間相互監(jiān)督，為公平公正全面執(zhí)行國Ⅲ排放標準創(chuàng)造良好的環(huán)境。本刊將協(xié)助有關部門及行業(yè)組織進行輿論監(jiān)督，不僅是對違規(guī)企業(yè)也包括監(jiān)督執(zhí)行部門的暗箱操作。

　　3．發(fā)揮行業(yè)媒體（含大眾媒體）的輿論監(jiān)督和政策解讀作用，全面推進行業(yè)企業(yè)、經(jīng)銷商、消費者對國Ⅲ排放標準的認知和執(zhí)行，并通過輿論監(jiān)督政府管理部門的公平執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行。提倡企業(yè)舉報執(zhí)法不公行為，媒體協(xié)助予以曝光。4．管理部門應制定長效的監(jiān)督管理機制，制定實施國Ⅲ排放標準相應的獎懲政策，嚴懲不作為者，鼓勵先進，打擊落后，使國Ⅲ排放標準實施起到提升行業(yè)發(fā)展，加速行業(yè)整合的作用。